户口迁出仍享有承包权，缙云县八桥村姐弟征地补偿遭拒引争议
棠溪水库建设，本是惠及民生的利好工程，却在浙江省缙云县壶镇镇八桥村，引发了一场关于征地补偿资格的争议。陈某兰一家的土地被征收后，其子女刘某宏、刘某君却被村委会以“户口已迁出本村”为由，剥夺了与普通村民同等的征地补偿待遇。尽管姐弟二人持有合法的土地承包经营权，也长期履行村民义务，却因一份村集体决议被拒之门外。这场纠纷，本质上是村规民约与国家法律的碰撞，是村民自治权与公民合法财产权的博弈。
一、从二轮承包到户口迁出：从未放弃的土地权利
1999年，国家第二轮土地承包政策落地，陈某兰以户为单位，合法取得了八桥村杨柳树自然村的土地承包经营权，其子女刘某宏、刘某君作为家庭成员，依法享有该户下的土地承包权益。2018年，缙云县人民Z府为陈某兰户颁发了《农村土地承包经营权证》，再次确认了该户3.4亩耕地、2.2亩自留山的承包权，刘某宏、刘某君的家庭成员身份与土地权益，被法律明确保护。
彼时，为方便子女就学，陈某兰将刘某宏、刘某君的户口迁至壶镇镇胜利街。户口迁出，并非放弃土地承包权，更非脱离村集体的自愿行为。1999年缙云县农民负担监督卡上，清晰记载着刘某君作为家庭劳动力，承担着村提留、乡统筹等村民义务，姐弟二人也始终以家庭成员身份，参与家庭土地经营，从未放弃过承包地的任何权益。按照《农村土地承包法》规定，承包期内，发包方不得收回承包地，也不得因家庭成员户口迁出而剥夺其合法权益。
二、水库征地补偿：村规民约凌驾于法律之上？
2023年，棠溪水库项目启动，八桥村部分土地被纳入征收范围，陈某兰户的耕地与自留山也在其中。2024年12月8日，八桥村召开社员（村民）代表大会，商议移民搬迁征地补偿款分配方案，经村民代表、户主表决及村联席会议审议，形成决议：“户口挂靠落户在本村的不可享受；户籍已迁出本村的均不属于本村社员，不可享受相关待遇。”
这份决议，直接将刘某宏、刘某君排除在补偿名单之外。村干部与镇雁岭管理区工作人员以“户口不在村里”为由，拒绝为姐弟二人分配土地征收补偿款。可事实上，本次征收的是土地，而非户口。陈某兰户的土地承包经营权至今有效，姐弟二人作为家庭成员，依法享有该土地被征收后的补偿权益。更关键的是，村集体决议不能凌驾于法律之上，《村民委员会组织法》明确规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利。
三、多方维权遇阻：镇Z府处理决定引争议
2024年11月29日，刘某宏、刘某君姐弟向壶镇镇Z府提交报告，要求获得与村民同等待遇，报告中明确指出，二人户口迁出系为就学便利，未放弃土地承包经营权，依法应享有征地补偿，并已咨询律师确认权益受法律保护。然而，镇Z府并未采纳姐弟二人的诉求。
2025年3月26日，壶镇镇Z府作出《其他法定途径处理决定书》，认为八桥村的决议符合《村民委员会组织法》规定，征地补偿款分配需结合户籍、集体经济组织成员身份、土地承包关系等综合认定，而刘某宏、刘某君户口已迁出，不具备村集体经济组织成员身份，因此无法享受征地补偿待遇，仅确认已足额发放青苗补偿款。
这份处理决定，并未正视一个核心事实：陈某兰户的土地承包经营权仍在有效期内，姐弟二人作为家庭成员，对该承包地享有合法权益。镇Z府以“非集体经济组织成员”为由拒绝分配补偿款，实则混淆了“集体经济组织成员资格”与“土地承包经营权权益”的界限。根据《农村土地承包法》，家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户，承包期内，农户家庭成员户口迁出的，发包方不得收回承包地，承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿。
四、行政复议再出发：法律底线不容突破
2025年4月27日，陈某兰向缙云县人民Z府提交行政复议申请书，请求撤销壶镇镇Z府作出的处理决定。申请书中明确指出，刘某宏、刘某君户口迁出后，仍一直与本村村民享受同等权利、履行同等义务，至今仍是本村社员成员，本户在征收前也未分户，姐弟二人作为家庭成员，应享受全额土地补偿款。户口只是国家对人口管理的公法措施，本次征收的是土地，并非户口，姐弟二人依法享有征地补偿待遇。
2026 年 4 月 21 日，壶镇镇四位镇长、书记及两位管理区工作人员一同来到陈某兰家中，再次就征地补偿款分配事宜进行沟通，要求陈某兰同意 “老人部分可以发放，子女部分不予发放” 的方案。陈某兰当场要求对方拿出 “户口迁出即取消征地补偿资格” 的法律依据，对方仅以 “村规民约” 为由答复。陈某兰明确指出：村规民约不能违背国家宪法、法律与法规，村民自治也必须在法律框架内行使，不能超越法律底线。现场工作人员不认可该法律主张，坚持按村集体决议执行。双方因原则立场不一致，沟通未达成一致，工作人员随后离开。
截至目前，陈某兰仍坚持依法维权，拒绝接受违背法律的分配方案。该行政复议也仍在办理中。但不难看出，这场纠纷的关键，在于村集体决议是否合法有效，镇Z府的处理决定是否依法依规。八桥村的分配方案，以户籍作为唯一标准，将户口迁出的家庭成员一概排除在外，实则违反了《农村土地承包法》中“不得因家庭成员户口迁出而剥夺其承包地征收补偿权益”的强制性规定，属于以村民自治名义侵犯公民合法财产权。而镇Z府的处理决定，未对村集体决议的合法性进行实质审查，也未充分考量陈某兰户的土地承包经营权及家庭成员的合法权益，显然未能做到依法行政。
土地是农民的根本，征地补偿是对农民土地权益的合法保障。任何单位和个人，都不能以村规民约为借口，剥夺公民依法享有的财产权利。我们期待缙云县人民Z府能依法审查本案，纠正镇Z府的错误决定，维护陈某兰一家的合法权益，也期待相关部门能以此为戒，规范村集体征地补偿款分配行为，确保每一位农民的合法土地权益都能得到法律的保护，让惠民工程真正惠及每一个人。
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