2023年春天，郝来运在舟山定海区临城街道三官堂村租下12.8亩耕地，种下4万余株蓝莓苗、搭起39座钢架大棚，总投入超过183万元。一年后，S308环岛公路征迁红线划过这片土地，这位倾尽积蓄的承租人却发现：自己从未被通知参加征地清点，未见过评估报告，更不知补偿款将流向何处。
一、重点项目征迁启动，承租人却成"局外人"
S308舟山本岛环岛公路白泉至三官堂工程（临城街道段）是舟山重点交通基建项目。2023年，舟山市定海区发布《征收土地预公告》（舟定征预〔2023〕108号）及《征地补偿安置方案》（舟定征补告字〔2023〕108-03号），2024年获浙江省政府建设用地批复，征收范围涉及定海区临城街道三官堂村集体农用地。补偿标准依据定海区定政办发〔2021〕21号文件执行。然而，当征迁工作推进时，实际在土地上投入数百万元的承租人郝来运却发现，自己始终被排除在核心环节之外。
二、承租人租地投入超183万元，设施种植刚成型即遇征收
2023年3月，郝来运与三官堂村7户村民签订5份耕地租赁协议，合计租赁鲤鱼山畈耕地12.8亩，租期至2033年或2038年不等，用于规模化蓝莓设施种植，所有协议经三官堂村人民调解委员会见证备案。协议约定：大棚钢管补偿承租方占80%、原农户占20%；种植农作物补偿全部归郝来运；土地补偿费、基础青苗费、征地款归原承包农户。
租地后，郝来运全额出资完成农业设施与苗木投入，总投入超183.64万元，全部留存转账记录、买卖合同及出货单。其中：土地平整挖机费1.68万元，搭棚人工7.33万元，苗木种植人工5.23万元，39座钢制标准大棚采购23万元，蓝莓苗木采购146.4万元（含11年生蓝莓3000株、2年半苗木42000株）。同时配套建设肥料池、水渠、围栏、作业便道等附属设施，并留存现场照片及视频证据。
三、七部门同步申请信息公开，试图打破征迁"信息壁垒"因对征地完整流程、清点评估、补偿资金发放等关键材料完全不知情，郝来运同步向浙江省自然资源厅、舟山市政府、舟山市自然资源和规划局、定海分局、定海区政府、新城管委会、临城街道办事处等7家单位提交统一制式政府信息公开申请表，要求邮寄送达全套资料。申请公开范围涵盖征地前期材料、用地审批材料、征地公示材料、地上物清点评估材料、补偿资金监管材料及补偿发放凭证等7大类核心文件。临城街道申请范围略作精简，其余6家单位均完整申请全部征地档案，随表附身份证及5份土地租赁协议复印件。
四、提交行政补偿申请，主张376万余元独立核算直拨
郝来运向定海区人民政府提交《租赁土地经营人行政补偿申请书》，核心诉求明确：确认其为12.8亩土地实际经营人、蓝莓青苗所有权人及钢架大棚等全部附属设施所有权人；认可土地补偿费、安置补助费归村集体与原承包户，不主张该部分权益。依据定政办发〔2021〕21号文件自行测算，申请补偿合计376.96万元，包括地上物及青苗基础补偿312.11万元、停产停业损失36.73万元、大棚拆装搬迁费9.18万元、签约及搬迁补助18.94万元。其核心支付要求是：对蓝莓青苗、大棚设施、停产停业损失、搬迁费单独清点、单独评估、单独列项核算，全部款项直接拨付至其本人邮储银行账户，禁止发放或代领至原承包农户或村集体。申请书附带完整证据链，包括身份证、补偿测算明细表、地面作物清点照片、租地协议、投入转账及合同凭证、征地公告文件、地块现场照片、种植视频及收款银行卡信息。
五、合同约定与法定归属冲突，承租人深陷信息不对称困境
本案核心矛盾在于合同约定与法律规则存在交叉。租赁协议虽约定大棚补偿二八分成、种植作物补偿归承租人，但《最高人民法院农村土地承包纠纷司法解释》明确：土地出租流转后，青苗补偿费归实际投入人、地上附着物归所有权人。双方约定与法定归属的部分冲突，成为补偿分配争议根源。同时，郝来运未参与征地清点、评估环节，未获取分户丈量、评估报告、补偿资金发放台账等关键材料，被迫通过多部门信息公开渠道调取全套征地档案，以支撑补偿协商与确权诉求。据悉，该公路项目定海段已完成征迁，但新城临城段因苗木、大棚补偿分歧存在政策处理阻滞，当地征迁部门曾开展苗木复核及现场答疑，郝来运作为该地块有大额设施投入的租赁经营户代表，其诉求集中于地上附着物、青苗及停产停业损失的独立补偿发放。
同时，郝来运也曾就征地过程中自身权益受损一事向公安机关报警求助。据当事人反映，报警后警方未予立案处理，亦未出具书面立案或不予立案告知书，仅口头表示此事"不属于公安机关管辖范围"，系"拆迁纠纷"，建议通过其他途径解决。至此，行政补偿申请之外，又一条常规救济渠道未能打通，维权路径进一步收窄。
六、七类证据材料完整留存，维权链条闭环待解
目前，郝来运已系统留存全部维权证据材料，具体包括：7套多部门政府信息公开申请表及附件；项目成本全套投入凭证（转账截图、买卖合同、苗木出库单）；定海区官方征地青苗附着物补偿标准文件（定政办发〔2021〕21号）；项目征地预公告、补偿安置方案正式文件；地块大棚、苗木、征地围挡现场实拍影像；5份经村委会调解见证的耕地租赁协议；以及向定海区政府提交的完整行政补偿申请书及全套佐证材料。在征地补偿纠纷频发的背景下，这起涉及大额农业设施投入的承租人维权案，或将检验地方征迁程序中承租人权益保障的法治成色。
无论最终补偿金额如何核定，征地程序都应当保障每一个利害关系人的知情权与参与权。承租人不是征地关系中的“隐形人”，尤其是在涉及大额农业设施投入的情况下，将其排除在清点、评估、公示环节之外，既容易造成后续补偿分配的纠纷，也可能损害基层治理的公信力。
（本文基于当事人陈述及公开资料整理代为发布，如有不实言论我们不承担法律责任，如有雷同纯属巧合，侵权请联系更改。）
来源：https://baijiahao.baidu.com/s?id=1871846666841067432
